武家塔煤矿一直是神东天隆集团有限责任公司的效益源泉，为集团公司的整体效益提升和企业的发展奉献着自己的力量。尤其在去年煤炭市场整体回暖的大环境下，为了保证集团公司整体效益创水平，为保证全公司由年初的经营指标整体持平向实现较好利润水平跨越，做出了巨大的贡献。由于武家塔煤矿一直以来受到剥离装运能力不足、排土空间不足、穿爆能力不足的困扰，剥离量欠量较大，尤其经过了去年后半年的突击生产，境况更是雪上加霜，给今年的生产组织带来了很大的困难。选择能够胜任的装运施工单位，挖掘潜能扩大排土空间、全面更新穿爆设备成为了事关武家塔露天煤矿全面完成生产任务，事关企业效益能否顺利实现的先决条件。面对这一重要任务，集团公司将采取何种办法落到实处，是广大股东和员工关注的焦点问题。

2016年换届以来，新一届集团公司领导班子坚持依法治企，不断深化重点领域和关键环节改革，提出招投标“零举报、零投诉”，不发生一起违法违纪案件的施政目标……面对这次大的招投标项目，他们将如何开展招投标工作？

从2017年3月17日在天隆集团信息网上发布公告，到3月27日开标、评标，再到4月1日进场， 4月15日开工，他们只用了29天！他们是怎么做到的呢？

带着疑问，笔者有幸参与到武家塔煤矿土石方工程项目招投标，见证了阳光招标的全过程，与广大读者分享。

阳光决策——把好招投标体制关

2016年换届以来，集团公司下发了《关于加强物资采购和工程招投标管理工作的通知》，集团公司董事长李纲、总经理高玉山为了进一步加强招投标管理工作，结合实际，推行“阳光”招投标新机制，把招投标的全过程——“决策、操作、监管、考察”都拿到阳光下进行，从源头上防腐，靠制度运行，科学搭建招投标“决策、操作、监管三分离”运行框架，建立招投标新机制，让招投标工作走上规范化、科学化。为此，集团公司在“忠、真、严、实”理念指引下，提出“招投标工作不发生一起违法违纪案件，实现零举报、零投诉。”

2017年3月17日，总经理高玉山在集团公司12楼会议室主持召开了总经理办公会，会议决定由集团公司副总经理谢伟负责武家塔露天煤矿土石方装、运工程招标工作……因为这是新班子推行“阳光”招投标的第一次试运行，所以备受关注。这将是怎样的一个过程呢？

为了完成一项“零举报、零投诉”的招投标项目，招投标领导小组首先从规范化操作入手。由纪委和人力资源部统一监督，在评委库中抽调评委，由企业管理部全程负责，所有招投标工作流程在纪委监督下集中办理，成立资格审查和评标委员会，由资格审查委员会对投标申请人进行资格审查，由评标委员会负责，并在纪委负责人现场监督下进行评标。招投标领导小组成员全程参与每一个环节，严把每一道关口，招标文件的编制、招投标资格审查、招标公告发布、踏勘工程现场、评标、开标、中标以及后期跟踪检查全部在阳光下进行。

阳光审查——把好投标人入门关

以往的招标文件和技术部分的资料通常是由专业部门拟定，而此次招标文件全部内容由副总经理谢伟组织生产技术部、企业管理部与武家塔煤矿在充分调研的基础上召开技术座谈会共同商定拟定，后报集团公司总经理办公会审定，保证了招标方案设计要贴近生产实际、便于煤矿生产组织……

为了真正体现本次招投标的意图，3月中旬，集团公司副总经理谢伟带领生产技术部、企业管理部、武家塔煤矿生产技术人员到榆林市、鄂尔多斯市同类型露天煤矿进行了为期两天的集中调研，主要了解其他同类矿井的生产管理模式、设备装备水平、整体经济效益等情况，其中不乏有千万吨露天矿也有百万吨灾害治理露天采坑，有自主组织生产矿井也有整体承包经营矿井，经过充分交流了解，取得了第一手资料，为完成武家塔煤矿招标方案奠定了基础。随后，公司领导组织各部门在和谐大厦召开专门会议，共同设计商定招标方案，从队伍资质审查程序、招标程序、打分方法、将来结算验收程序、油料供应程序等各个方面进行了研究，每一个环节都有了明确的规定，就连投标单位的唱标顺序也进行了明确规定，准备工作之细可见一斑。

由于土石方工程的施工条件极为复杂，要求投标人自有设备必须是采装设备铲斗斗容在2.5m³及以上，数量不得少于12台；运输设备为自卸卡车，自卸卡车为额定载重量60t及以上，数量不得少于50台。所以此次武家塔露天煤矿西部区剥离土石方的装、运工程招标，必须严格按照拟定计划招标，拟招两个土石方机械工程公司分区域施工，中标单位由招标方指定作业场地。对投标单位资格审查严格，要求必须是国家注册的独立法人单位；并具有土石方工程专业承包三级及以上或矿山工程施工总承包二级及以上企业资质；施工期间，需设立项目部集中管理，拟派的项目经理需满足2014年1月1日起至今具有已完工单项合同1000万m³以上的剥离工程业绩；投标人必须有相关的业绩要求，投标人在2014年至2016年中每年须具有单项合同不少于1000万m³的剥离工程业绩；投标人应具有有效的安全生产许可证，投标人2014年1月1日起至今无较大安全生产事故，无重大质量事故，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态；投标人必须是2014年1月1日起至今在承接的剥离工程施工中不存在拖欠民工工资问题，且无履约信誉较差记录。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标，否则相关投标均无效。施工方面要求工程质量必须全部达到国家现行的《露天煤矿工程施工及验收规范》(GB50175-2014)工程质量验收标准及《煤矿安全规程》、《安全生产法》、《作业规程》、《神东天隆集团武家塔露天煤矿工程质量标准化管理办法》的相关要求。

2017年3月24日，评标小组邀请所有投标单位代表在武家塔煤矿进行了现场踏勘，实地考察作业现场并对各施工队伍代表提出的十六个问题进行逐一解答，同时对施工队的资质和实力指标提出了明确要求：必须严格按照国家一级质量标准化标准进行施工，在满足矿内剥离装运基础上，必须加强施工队伍的安全管理工作，遵守有关安全生产的法律、法规，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

阳光评标——把好招投标公平关

2017年3月27日，集团公司副总经理谢伟主持招投标会议，一上午时间完成递交标书、开标、评标，让整个过程在阳光下进行……

 鉴于武家塔露天煤矿今年剥离任务重、时间紧，为缩短招标周期，2017年3月27日，集团公司副总经理谢伟主持招标会议，整个评标过程本着公开、公平、公正的原则。开标时，首先由主持人就招标内容、商务及技术前期准备情况作介绍。在投标人代表对投标书、投标报价密封性检查后，评标委员会所有评委本着公平、公正的原则按顺序对各投标人商务条款、技术条款进行打分。在所有投标人在场的情况下，由标会工作人员现场按顺序对各投标人投标报价进行唱标，评委与工作人员一起按招标文件中报价打分规则，对报价进行打分。工作人员汇总各评委打分值，取所有评委打分算术平均值为投标人最终得分，并提交纪委监督人员审查无误后由评委委员会按投标人得分排出名次。最终评标报价及入围排名顺序为陕西日升矿业工程有限责任公司、榆林市惠民矿业建设有限责任公司、湖南南托建筑股份有限公司、内蒙古康宁爆破有限责任公司、海西博奥工程有限公司、鄂尔多斯市腾鹏工程机械有限责任公司、重庆中环建设有限公司。

阳光核实——把好投标人实力关

“我们重庆中环建设有限公司，主要设备存放地为东胜永顺煤矿，设备为自有设备。车辆为陕汽重卡(60吨)，挖机大部分为徐工（700、470）。”在施工现场，重庆中环公司的技术负责人，认真向集团公司前来考察的人员介绍情况。现场车辆大部分状况八成新，且都在正常进行施工，闲置车辆40台，可随时调设备入场。能够满足招标要求……

紧张的评标刚结束，为了保证对各投标单位现场核查的突然性和真实性，评标小组中午饭还没有咽下，由副总经理谢伟带队，纪委栗华伶、生产技术部徐鹏、武家塔煤矿陈世清、企业管理部韩淳浩、办公室工作人员组成核查小组就立即出发，对以上投标施工单位进行了现场核查。现场核查出发时不通知被核查单位，到达现场后方才通知投标单位，主要核查设备是否为自有设备；现有设备型号是否满足招标要求；设备已使用年限；设备能否按期入场，并投入使用；是否有招标项目类似工程正在施工的工地。

被核查的第一家投标方在榆林市某矿，经现场核查，该公司无法提供设备发票及相关凭证，现场单位标识及现场存放设备均标示为另一家施工单位名称。核查小组与标识单位负责人核实，院内设备与投标公司无关，该矿也与投标公司无合作关系。该公司投标文件提供设备与现场核查不相符，部分设备与公司招标文件不符，存在虚假行为。评标小组核查的最后一家单位施工现场在东胜某矿，评标小组成员到现场在采坑查看了该投标公司正在施工的挖掘机、装载车辆的载重、吨位、斗容、车龄等关键数据，并与投标文件进行一一比对，大家一致认为这几投标企业在所有企业中企业实力和施工能力是最强的，也是最符合武家塔煤矿生产实际的。“我们公司主要设备均为自有设备，贵公司要求的设备台数和规格我们全部能够满足，现在这里就有闲置设备50多台套，在准旗还有40多台套设备可以投入贵公司的施工现场，现场车辆大部分状况八成新，且都在正常进行施工，可随时调设备入场。能够满足招标要求……”该公司负责人认真向集团公司前来考察的人员介绍情况。

在整个核查过程中，评标小组到现场、下采坑、查资料、看设备，注意到每一个细节，不放过每一处疑点，经过评标小组两天多马不停蹄的连续工作，最终确定榆林市惠民矿业建设有限责任公司、海西博奥工程有限责任公司、鄂尔多斯市腾鹏工程机械有限责任公司、重庆中环建设有限公司4家单位为招标入围单位向总经理办公会议推荐。

3月29日，总经理高玉山在集团公司12楼会议室主持召开了总经理办公会议，会上确定了评标小组推荐的榆林市惠民矿业建设有限责任公司、海西博奥工程有限责任公司、鄂尔多斯市腾鹏工程机械有限责任公司、重庆中环建设有限公司4家单位为中标候选单位，会议要求由武家塔露天煤矿结合矿方实际生产需要，在4家中标候选单位中合理安排2家单位第一批进入现场开始施工。经多方考虑，最终武家塔煤矿确定了重庆中环建设有限公司和海西博奥工程有限公司为施工单位。预计4月15日能够正式开工。

集团公司副总经理谢伟对笔者说：“要想顺利完成集团公司交给的招标任务，就需要做到公开、公平、公正；要想做到公开、公平、公正，就必须注重每一个工作细节，将招标工作整个程序设计好，然后将整个招投标过程放在监事会、纪委的监督下进行，同时也要发挥舆论监督的力量，将整个过程通过我们的媒体报道出来，让全体职工、全体股东了解这项工作，让整个招投标过程充满阳光，很多困难就会迎刃而解，就会提高工作效率，就不会滋生腐败，就不会犯错误。”他们是这么说，也是这么做的，因而拥有了一次不一样的招投标，拥有了一个不一样的过程和结果。